मोदी सरकार का 19 अगस्त से 30 सितंबर, 2025 तक, और बाद में 31 दिसंबर, 2025 तक विस्तारित, संयुक्त राज्य अमेरिका से शुल्क-मुक्त कपास आयात की अनुमति देने का निर्णय भारतीय किसानों और कृषि क्षेत्र पर इसके प्रभाव को लेकर बहस छिड़ चुका है। हालांकि सरकार ने सार्वजनिक रूप से किसानों के हितों की रक्षा करने की प्रतिबद्धता जताई है, लेकिन इस कदम के साथ-साथ कपास उत्पादकों का अक्टूबर की फसल के लिए कपास की एक गठ्ठर की कीमत में 1,100 रुपये की कमी ने सरकार की मंशा और भारत के कृषि क्षेत्र के भविष्य पर सवाल उठाए हैं। हमें इसे सरल शब्दों में विस्तार से समझना चाहिए कि इसका कितना असर किसानों, कपास उद्योग पर पड़ेगा और क्या यह मोदी सरकार का कदम भारत के कृषि क्षेत्र को अमेरिकी आयात के लिए धीरे-धीरे खोलने का संकेत देता है।
पृष्ठभूमि
भारत दुनिया का सबसे बड़ा कपास (एक नकदी फसल) उत्पादक देश है जिसने 2024/25 में लगभग 2.5 करोड़ गठरियां उत्पादित कीं, जो वैश्विक उत्पादन का 21% है। कपास की खेती लाखों लोगों की आजीविका को समर्थन देती है, विशेष रूप से महाराष्ट्र, गुजरात, मध्य प्रदेश, तेलंगाना, आंध्र प्रदेश और पंजाब जैसे राज्यों में, जो कपास मूल्य श्रृंखला में लगभग 3.5 करोड़ लोगों को प्रत्यक्ष रोजगार देती है। कपड़ा उद्योग, जो कपास पर बहुत अधिक निर्भर है, भारत के कपड़ा निर्यात में लगभग 80% का योगदान देता है, जिसका लक्ष्य 2030 तक 100 बिलियन डॉलर तक पहुंचना है।
हाल ही तक, भारत ने कपास पर 11% आयात शुल्क (5% मूल सीमा शुल्क, 5% कृषि उपकर, और 1% अधिभार) लगाया था ताकि स्थानीय किसानों की रक्षा के लिए आयातित कपास को अधिक महंगा बनाया जाए। हालांकि, भारत के रूसी तेल खरीद के बहाने भारतीय सामानों पर अमेरिकी शुल्क 50% तक बढ़ाए जाने के दबाव में, मोदी सरकार ने अब तक अस्थायी रूप से इस शुल्क को हटा दिया है। इससे सस्ता अमेरिकी कपास भारत में प्रवेश कर सकता है, जो अमेरिकी किसानों को लाभ पहुंचाएगा (2024 में अमेरिकी कपास जैसी फसलों के लिए 9.3 बिलियन डॉलर की भारी सब्सिडी दिया गया) जिससे भारतीय कपड़ा उद्योगों को भी सस्ते कच्चे माल की आपूर्ति होगी।
भारतीय किसानों पर प्रभाव
शुल्क-मुक्त अमेरिकी कपास आयात की अनुमति देने का निर्णय भारतीय किसानों के लिए चिंता का विषय बन गया है। सस्ता अमेरिकी कपास, जो अमेरिकी सब्सिडी के कारण भारतीय कपास से 15–20% कम महंगा है, भारतीय बाजार में बाढ़ ला सकता है। यह विशेष रूप से चिंताजनक है क्योंकि अक्टूबर में नई कपास फसल का भारतीय मौसम शुरू होता है, जब भारतीय किसान अपनी उपज को बाजार में लाते हैं। शुल्क-मुक्त आयात का विरोध करने वालों को तर्क दिया गया कि जबतक अक्टूबर में भारतीय किसानों की उपज तैयार होकर बाजार में आएगा, तबतक इस वर्ष कपास उत्पादन में कमी को अमेरिकी कपास का आयात उसे पूरा कर देगा। इस तर्क से विरोधियों को शांत किया गया। हालांकि, कपड़ा उद्योग सस्ते आयातित कपास को प्राथमिकता दे सकते हैं, जिससे स्थानीय किसानों को लाभकारी कीमतों पर बिक्री करने में मुश्किल होगी। उदाहरण के लिए, कपास के लिए न्यूनतम समर्थन मूल्य (MSP) लगभग 7,000 रुपये प्रति क्विंटल है, लेकिन पिछले साल किसानों ने 6,000 रुपये से कम में बेचना पड़ा और इस साल, अमेरिकी कपास की बाढ़ के कारण कीमतें और भी गिर सकती हैं।
अक्टूबर की फसल के लिए कपास की कीमत में 1,100 रुपये प्रति गठरी की कमी ने किसानों की परेशानियों को और बढ़ा दिया है। विदर्भ, महाराष्ट्र जैसे क्षेत्रों में, जहां कपास की खेती आजीविका का आधार है, वित्तीय संकट पहले से ही अत्यधिक है। जनवरी और मार्च 2025 के बीच 767 किसान आत्महत्याओं की सूचना मिली है। आलोचकों का तर्क है कि यह कदम किसानों के साथ विश्वासघात है, जो उन्हें “न्यूनतम कीमतों” पर कपास बेचने को मजबूर करेगा जो उनके कर्ज को और बढ़ा देगा। इसका मतलब है कि भारतीय किसान, जो पहले से ही अपनी उपज की कम कीमत से पीड़ित हैं, को अब अपने अक्टूबर की फसल के लिए अमेरिकी कपास के साथ बाजार में प्रतिस्पर्धा करनी होगी। जब तक उनकी कपास की उपज बाजार में आएगी, कपड़ा उद्योग पहले से ही अमेरिकी आयात से संतृप्त हो चुका होगा। इससे किसानों को बहुत कम कीमत पर कपड़ा उद्योग के लिए अपने कच्चे माल को भारी गिरावट की कीमत पर कपास बेचने के लिए मजबूर होना पड़ेगा, जो पहले ही अमेरिकी निर्यात के संकट का सामना कर रहा है। संयुक्त किसान मोर्चा जैसे किसान संगठन चेतावनी दे रहे हैं कि इससे व्यापक विरोध प्रदर्शन हो सकते हैं, जैसा कि 2020–21 में देखा गया था, जब किसानों ने सरकार को तीन विवादास्पद कृषि कानूनों को निरस्त करने के लिए मजबूर किया था।
ये सभी कदम सरकार द्वारा सूरत, पुणे और अन्य क्षेत्रों में स्थित कपड़ा उद्योग के मालिकों की रक्षा के लिए उठाए गए कदमों के रूप में देखे जा सकते हैं। अमेरिकी बाजार में भारतीय निर्यात के झटके से बचाने के लिए किसानों को बलिदान किया जा रहा है ताकि कपड़ा उद्योगों को सस्ता कपास प्रदान किया जा सके। कपास एक कृषि उत्पाद है, एक प्रकार की नकदी फसल, जो चावल, गेहूं, फल, सब्जियों आदि जैसे दैनिक उपभोग की खाद्य वस्तुओं से बहुत अलग है और मुख्य रूप से केवल कपड़ा उद्योगों द्वारा बड़ी मात्रा में खपत की जाती है।
कपड़ा उद्योग के लिए लाभ
हालांकि, कपड़ा उद्योग शुल्क-मुक्त कपास आयात का स्वागत किया है। भारतीय कपड़ा उद्योग परिसंघ (CITI) ने लंबे समय से इसकी मांग की थी ताकि भारतीय कपड़ा वैश्विक स्तर पर अधिक प्रतिस्पर्धी बन सके। कम उत्पादन के कारण घरेलू कपास की कीमतें अधिक होने (2024/25 में भारत ने आपूर्ति की कमी के कारण 40 लाख गठरियां आयात कीं थीं) के कारण, सस्ता अमेरिकी कपास यार्न, कपड़े और परिधानों के उत्पादन लागत को कम करता है। यह महत्वपूर्ण है क्योंकि भारत का परिधान क्षेत्र अमेरिकी शुल्क (निर्यात पर 60% तक), श्रम की कमी, और बांग्लादेश और वियतनाम जैसे देशों से प्रतिस्पर्धा का सामना कर रहा है, जिन्हें क्रमशः 20% और 30% कम अमेरिकी शुल्क का सामना करना पड़ता है। शुल्क छूट से कपास की कीमतें कम होने, कपड़ा उत्पादों में मुद्रास्फीति पर अंकुश लगने और विशेष रूप से त्योहारी मौसम में परिधान की मांग बढ़ने पर निर्यात प्रतिस्पर्धात्मकता बढ़ने की उम्मीद है।
राजस्व और नुकसान
शुल्क हटाने के सरकार के लिए भी वित्तीय घाटा होना अवश्यम्भावी है। इससे 170 करोड़ रुपये का राजस्व नुकसान होने का अनुमान है। इसके अतिरिक्त, भारतीय कपास निगम (CCI), जो पिछले वर्षों से कपास का भंडार रखता है, को सस्ते आयात के कारण अपने भंडारण के मूल्य में कमी के चलते 700 करोड़ रुपये तक का नुकसान हो सकता है। स्थानीय व्यापारी, जिन्होंने अधिक कीमतों की उम्मीद में कपास का भंडारण किया था, भी प्रभावित होंगे, क्योंकि बाजार की कीमतें गिरने वाली हैं।
क्या अन्य कृषि क्षेत्र भी धीरे-धीरे खुलेगा?
अस्थायी शुल्क छूट (अगस्त से दिसंबर 2025) को अमेरिका के लिए एक संकेत के रूप में देखा जा रहा है कि भारत व्यापार विवादों को कम करने के लिए कृषि शुल्कों पर बातचीत करने को तैयार है। हालांकि, इसका मतलब यह नहीं है कि भारत का पूरा कृषि क्षेत्र जल्द ही खुल जाएगा। इसका नंबर एक-एक करके आ सकता है ताकि संगठित सामूहिक किसान प्रतिरोध को रोका जा सके। कृषि भारत की लगभग 45% कार्यबल को रोजगार देता है, और इसे भारी सब्सिडी वाले अमेरिकी आयात (जैसे गेहूं, डेयरी, या आनुवंशिक रूप से संशोधित फसलों) के लिए खोलने से लाखों छोटे किसानों की तबाही हो सकती है। खाद्य सुरक्षा और सांस्कृतिक मूल्यों का हवाला देते हुए भारत ने ऐतिहासिक रूप से अपने कृषि क्षेत्र की रक्षा की है, जैसे कि पशु-आधारित चारे खिलाए गए गायों के डेयरी उत्पाद आयात पर प्रतिबंध, जो हिंदू आहार प्रथाओं के साथ टकराते हैं।
मोदी सरकार का डेयरी और जीएम फसलों में व्यापक कृषि पहुंच के लिए अमेरिकी मांगों का विरोध उसकी सतर्कता का संकेत देता है। 2020–21 के किसान आंदोलनों ने किसानों को कमजोर करने के राजनीतिक जोखिमों को दिखाया, और मोदी का 7 अगस्त, 2025 का भाषण इस बात पर जोर देता है कि किसानों के हित उनके लिए सर्वोपरि हैं, भले ही इससे उनके व्यक्तिगत राजनीतिक अहित क्यों न हो। हालांकि, मोदी जी जो सार्वजनिक मंचों पर घोषणा करते हैं, अक्सर उनके द्वारा लिए गए निर्णय के ठीक विपरीत पाया जाता है। ग्लोबल ट्रेड रिसर्च इनिशिएटिव के विशेषज्ञ चेतावनी देते हैं कि कृषि को बहुत जल्दी खोलने से खाद्य सुरक्षा और ग्रामीण अर्थव्यवस्थाएं बाधित हो सकती हैं। इसके बजाय, भारत चुनिंदा रियायतें, जैसे शुल्क-मुक्त कपास आयात, पर बातचीत कर सकता है, जबकि डेयरी जैसे संवेदनशील क्षेत्रों पर उच्च शुल्क (कुछ मामलों में 125% तक, जैसा कि चीन में देखा गया है) बनाए रख सकता है।
भविष्य का परिदृश्य
शुल्क छूट को 31 दिसंबर, 2025 तक विस्तारित करने से पता चलता है कि सरकार इस नीति को जारी रख सकती है यदि भारतीय निर्यात पर अमेरिकी शुल्क बने रहते हैं या घरेलू कपास की कमी और गहराती है। भारी बारिश से फसल में देरी और उच्च MSP से घरेलू कपास की कीमतें और बढ़ सकती हैं, जिससे आयात को उचित ठहराया जा सकता है। हालांकि, किसानों का आक्रोश और राजनीतिक दबाव, विशेष रूप से महाराष्ट्र जैसे आरएसएस के गढ़ों में, सरकार को इन उपायों पर पुनर्विचार करने या सीमित करने के लिए मजबूर कर सकता है। कपड़ा उद्योग का समर्थन करने और MSP संचालन या सब्सिडी के माध्यम से किसानों की रक्षा करने के बीच एक संतुलित दृष्टिकोण अशांति से बचने के लिए महत्वपूर्ण होगा।
निष्कर्ष के रूप में हम देख सकते हैं कि शुल्क-मुक्त कपास आयात का निर्णय कपड़ा उद्योग को लाभ तो पहुंचाता है, लेकिन सस्ते अमेरिकी कपास से भारतीय किसानों को नुकसान पहुंचता है। हालांकि यह कदम अमेरिका के साथ जुड़ने की इच्छा का संकेत देता है, लेकिन भारत का व्यापक कृषि क्षेत्र राजनीतिक, आर्थिक और सांस्कृतिक संवेदनशीलताओं के कारण तेजी से खुलने की संभावनायें कम है। सरकार को व्यापार संबंधों, औद्योगिक विकास, संगठित सामूहिक कृषि प्रतिरोध और लाखों किसानों की आजीविका को संतुलित करने के लिए सावधानी से कदम उठाने चाहिए।
लेखक – डॉ. के. रंजन शर्मा
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